8月19日下午，省卫生健康委举行新闻发布会，解读《山东省“十四五”卫生与健康规划》，并回答记者提问。

发布人

吴向东 山东省卫生健康委党组成员、副主任

李 磊 山东省卫生健康委规划发展与信息化处处长

陈国锋 山东省卫生健康委疾病预防控制处处长

徐 民 山东省卫生健康委医政医管处处长

潘 凯 山东省卫生健康委中医药发展规划处副处长

主持人

吴黎明 山东省卫生健康委宣传处处长

吴黎明：

新闻界的各位朋友，女士们，先生们，大家下午好!欢迎参加省卫生健康委新闻发布会。《山东省“十四五”卫生与健康规划》(以下简称《规划》)是省政府重点专项规划，编制并贯彻落实好《规划》，是践行以人民为中心发展思想的重要举措，有利于增强人民群众的获得感，幸福感，安全感。 近日，经省政府同意，省卫生健康委印发了《山东省“十四五”卫生与健康规划》。今天，我们邀请省卫生健康委党组成员、副主任吴向东，省卫生健康委规划发展与信息化处处长李磊、疾病预防控制处处长陈国锋、医政医管处处长徐民、中医药发展规划处副处长潘凯，解读《规划》有关内容，并回答记者提问。参加今天发布会的有中央驻鲁新闻单位，省直和济南市主要新闻单位的记者朋友。首先，请吴向东先生介绍规划有关情况。

吴向东：

新闻界的各位朋友，女士们、先生们，下午好!首先，我代表山东省卫生健康委向新闻界的朋友表示热烈欢迎!向关心、支持卫生健康工作的社会各界表示衷心感谢!近日，经省政府同意，省卫生健康委印发了《山东省“十四五”卫生与健康规划》(以下简称《规划》)，对“十四五”时期山东省卫生健康事业发展作出安排部署。现将有关情况发布如下：

一、起草背景和过程。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，就推动实施健康中国战略作出重大战略部署。国家“十四五”规划和2035年远景目标纲要就全面推进健康中国建设、积极应对人口老龄化等进行了系统谋划和全面部署，强调要完善国民健康促进政策，织牢国家公共卫生防护网，充分发挥中医药独特优势，走中西医结合道路，卫生健康工作在经济社会发展全局中的重要地位和重大责任更加凸显。近年来，省委、省政府高度重视卫生健康工作，加快推进健康山东建设，各项工作取得积极进展。省委十一届十二次全会明确提出建设“健康强省”，为深入推进健康山东建设指明了努力方向，提出了更高要求。

根据省委、省政府工作部署，《山东省“十四五”卫生与健康规划》纳入省政府重点专项规划。去年11月，省委书记刘家义主持召开卫生健康座谈会，对做好“十四五”卫生与健康规划编制提出明确要求。省卫生健康委党组高度重视，先后召开3次委主任办公会议研究“十四五”规划编制工作，成立了工作专班，开展健康强省“1+12+3”系列课题研究，准确把握卫生健康领域“十四五”时期的重点和2035年远景目标;坚持以“健康强省”建设为统领，加强与国家卫生健康委、省发展改革委对接，梳理重大项目、重大工程，对接主要指标，紧扣高质量发展时代主题，充分体现卫生健康整合、创新、共享和安全等具有时代特色的内涵特征，努力构建卫生健康事业新发展格局。

今年以来，按照省发改委和我委党组的统一部署，工作专班积极推进规划编制工作。5月18日，组织召开了专家座谈会，专家围绕《规划》提出了意见建议。根据专家建议，修改完善后形成了《规划》(征求意见稿)，分别征求了36个省直部门、16市卫生健康委、21个委属单位和高校附属医院意见，并根据各方意见进一步对《规划》进行了修改完善。6月4日，以书面函询形式完成了专家论证，6月7日，经我委主任办公会审议后，组织开展部门会签，并吸收相关意见。6月25日，完成了合法性审查和公平竞争性审查。7月18日，经省委、省政府主要领导审核同意，印发实施。

二、主要考虑。《规划》起草过程中，主要把握了以下几点：一是突出贯彻落实新时期卫生与健康工作方针。新时期卫生与健康工作方针是今后一段时期卫生健康工作的根本遵循，在《规划》起草过程中，无论是从框架设计、还是内容安排，都是紧紧围绕新时期卫生与健康工作方针这一主线来布局，突出山东特色，明确工作重点。

二是突出“走在前列”目标导向。按照奋力推进卫生健康各项工作走在全国前列，建设健康强省的目标要求，细化发展指标、突出项目支撑，强化工作措施，对“十四五”卫生与健康规划进行了全局性谋划和战略性布局。

三是突出与健康山东战略的有效衔接。在“十四五”卫生与健康发展指标、工作举措和重大项目编制过程中，充分与《健康山东2030规划纲要》和健康山东行动(2020-2022年)实施方案的衔接融合，充分与《山东省国民经济和社会发展“十四五”规划纲要和2035年远景目标》有机统一，突出战略性和前瞻性，坚持实事求是，力求精准管用。

四是突出“十四五”时期的阶段性特征。“十四五”时期，我国经济社会发展进入新发展阶段，在谋划“十四五”卫生与健康规划时，牢固树立新发展理念，构建新发展格局，突出“三个注重”，即注重预防为主和风险防范、注重资源下沉和整合协作、注重提高质量和促进均衡，重点解决重大慢病过早死亡、“一老一小”健康维护、卫生人力资源保障、科技创新支撑等突出问题。

三、主要内容。《规划》共分四大部分十四章内容：第一部分为发展背景。全面总结“十三五”时期卫生健康领域取得的重大成果，分析“十四五”期间卫生健康事业发展面临的机遇和挑战。

第二部分为总体要求。主要包括指导思想、基本原则、主要目标。强调以维护人民健康为中心，以“健康强省”建设为统领，以打造整合型卫生健康服务体系为主线，以深化改革和科技创新为动力，全面提高卫生健康供给质量和服务水平，全方位全周期保障人民健康。同时提出了居民健康水平显著提升、公共卫生安全有效保障、医疗服务能力显著增强、中医药特色优势充分发挥、卫生健康治理现代化水平明显提高等“十四五”时期5个方面的具体目标。从健康水平、健康生活、健康服务、健康保障、健康产业5个方面提出22项主要发展指标。

第三部分为重点任务。紧紧围绕新时期卫生与健康工作方针，提出11个方面共42项工作任务，以专栏形式提出10类31个项目。主要内容包括：一是提升基层医疗卫生服务能力。重点推动基层卫生服务机构提档升级、基层医疗卫生服务能力提质增效、基层卫生适宜人才配齐配强等任务。二是健全完善公共卫生服务体系，重点推动健全完善公共卫生组织领导和法规制度体系、公共卫生标准设施和医疗救治体系、应急管理和物资保障体系、监测预警和教育培训体系、科研创新和人才培养体系、创新医防协同机制等任务。三是推动医疗服务高质量发展，重点推动扩大优质医疗资源服务供给、全面提升综合优质服务能力、全面提高医疗服务质量等任务。四是实施卫生科技创新和人才战略，重点包括加强卫生健康人才队伍建设、加快卫生科技创新等任务。五是建设中医药强省，重点包括健全完善中医药传承创新发展的体制机制、创建中医药综合改革示范区、打造中医药医疗、科研、人才、产业和文化高地等任务。六是实施积极应对人口老龄化国家战略，重点包括完善老龄健康事业政策体系、推进健康老龄化、优化生育配套政策等任务。七是提升重点人群健康水平，重点包括提升妇幼健康服务水平、加强中小学健康促进、加强职业健康保护、加强脱贫人口和残疾人健康服务等任务。八是预防控制重大疾病危害，主要包括普及健康生活方式、广泛开展全民健身、加强重大传染病和地方病防控、加强慢性病综合防控、加强精神卫生和心理健康服务、维护环境健康与食品药品安全、深入开展爱国卫生运动等任务。九是做大做强健康产业。主要包括壮大发展医养健康产业、扶持发展“银发经济”、大力发展商业健康保险、优化多元办医格局等任务。十是深化医药卫生体制改革，主要包括进一步完善分级诊疗制度、现代医院管理制度、全民医疗保障制度、药品供应保障制度和医疗卫生综合监管制度等任务。十一是提升卫生健康信息化和智能化水平，主要包括提升卫生健康信息化服务能力、推动智能化发展和创新应用等任务。

第四部分为组织实施。《规划》从完善组织体系，增强发展动力等角度，提出强化组织领导、强化投入保障、强化宣传引导、强化监测评价四大保障措施。

健康需要政府、社会、个人共同发力，落实《规划》目标，推进健康强省建设，责任重大，使命光荣。下一步，我们将在省委、省政府的领导下，会同各有关部门，采取多项措施，推动《规划》落到实处，进一步增强人民群众的获得感、幸福感。借此机会，恳请大家多关心、多支持卫生健康工作，为《规划》的顺利实施营造良好环境，为推动形成全省健康山东建设的浓厚氛围贡献力量。谢谢大家!

吴黎明：

现在回答记者提问，请提问记者先通报所在新闻机构，提问时尽量简洁明了。

大众日报记者：

《规划》明确了“十四五”时期重点任务，请问在保障规划落地实施方面有哪些举措?

李磊：

《规划》是新时代引领卫生与健康事业走在前列的指导性文件。《规划》明确提出，到2025年，建立健全区域协调、医防协同、中西医并重的优质高效卫生健康服务体系，人人享有更加公平可及、综合连续、经济有效的全方位全周期健康服务，公共卫生应急管理能力显著提升，覆盖全生命周期的医养健康产业体系不断完善，群众身心健康素质明显提高，人均预期寿命达到80岁左右，人均健康预期寿命稳步提高。健康行为全面普及，居民健康素养水平达到30%以上，重点疾病防治效果显著，孕产妇死亡率、婴儿死亡率、5岁以下儿童死亡率分别降至8.2/10万、3.3‰和4.0‰，健康强省建设实现重大突破。

要实现这些目标，关键是抓好落实，确保取得实效。一是完善保障措施。在强化党的领导方面，强调把规划实施列入政府工作目标，切实落实好领导责任、保障责任和监督责任;在强化投入保障方面，明确提出加大对困难地区和薄弱领域、关键环节的投入倾斜力度。建立健全绩效考评体系，提升政府投入绩效;在强化宣传引导方面，要求加强《规划》政策宣传，提高群众政策知晓度和参与度，及时回应社会关切，合理引导预期。二是完善重要抓手。主要是依托“三个重大”。即重大改革：包括全面加强公立医院党的建设，加强公立医院高质量发展，改革完善疾病预防控制体系和“三医联动”集成改革等。重大项目：包括公共卫生能力提升行动、基层能力提升行动、医疗服务能力“攀登”计划、省公共卫生临床中心和疾病预防控制机构标准化工程等重大项目。重大平台：包括争创国家区域医疗中心、国家区域公共卫生中心、国家中医药综合改革示范区、国家中医药传承创新中心以及“互联网+医疗健康”示范省、医养结合示范省和高层次人才建设平台等。三是完善监测评估机制。“十四五”时期是推动卫生健康工作以“治病”为中心向以“健康”为中心转变的重要时期，《规划》明确提出探索建立健康影响评价评估制度，推动健康相关政策落地落实。同时，《规划》执行项目化、清单化、责任化推进机制。制定年度执行计划，分解目标任务、明确责任主体、细化工作举措、层层抓好落实。定期对规划实施情况进行督导检查，统筹协调推进规划实施。积极开展规划实施年度监测分析、中期评估和总结评估，及时发现问题，研究解决对策，确保规划目标如期实现。

健康报记者：

“十四五”期间，山东省在推动医疗服务高质量发展方面，有哪些举措?

徐民：

优质医疗资源是保障人民健康的重要基础，特别是在疑难危重疾病诊疗、突发事件医疗救治、医学人才教育培养等工作中有着不可替代的作用。省委确定的“七个走在前列”“九个强省突破”目标中，民生改善走在前列需要卫生健康保障支撑，健康强省突破需要高端优质资源率先突破。“十四五”期间，我委将以优质医疗资源扩容和区域均衡布局为重点，加快提升综合诊疗能力和服务能力。

一是扩大优质医疗资源服务供给。全面落实《国家卫生健康委员会 山东省人民政府共建国家区域医疗中心合作协议》，建设综合类别国家区域医疗中心，力争创建4-5个专科类别国家区域医疗中心。健全完善综合、专科类别省级区域医疗中心，依托省级区域医疗中心建设形成优质医疗资源集群。通过中心建设推进全省优质医疗资源扩容，强化对全省医疗事业的技术和人才支撑作用，加快补齐专业短板，巩固优势特色专科，提升全省整体诊疗能力，减少群众跨省、跨区域就医，减轻群众就医负担。

二是全面提升综合优质服务能力。以满足重大疾病临床需求为导向，以死亡率高、外转率高的疾病为重点，加强临床专科建设，加快补齐专科短板，全面提升诊疗能力，重点发展重症、肿瘤、心脑血管、呼吸、消化、感染、儿科、麻醉、影像、病理、检验等临床专科。坚持“扶优扶强、示范引领”，打造专科知名品牌，积极创建一批国家级临床重点专科，建设一批省级临床重点专科、省级临床精品特色专科。持续推进创伤、胸痛、卒中“六大中心”建设，大力推进院前医疗急救网络建设，加强院前急救与院内急诊的有效衔接，强化医疗机构急诊科建设，有效提升医疗急救服务能力。

三是全面提高医疗服务质量。严格落实医疗质量安全核心制度，改进医疗质量管理体系和标准体系，开展重点专业、重点技术、重点病种质控评价，促进临床合理诊疗、合理用药，降低低风险死亡率和医疗事故发生率。持续改善医疗服务，改进服务流程和服务方式，精准开展预约诊疗、预约检查，全面推广多学科诊疗、日间手术、优质护理、精准用药等服务模式。

山东综合广播记者：

随着老龄化程度的加深，慢性病对健康的威胁日益加剧，《山东省“十四五”卫生与健康规划》主要发展指标提出 “到2025年，重大慢性病过早死亡率下降到14%以下”，请问什么是“重大慢性病过早死亡率”，目前我省的这一指标处于什么水平，为实现上述目标将采取哪些措施。

陈国锋：

谢谢这位记者朋友的提问。重大慢性病过早死亡率是国际通用的评价一个国家和地区慢性病预防控制水平的重要指标。世界卫生组织将发生在30-70岁(不含70岁)的死亡定义为“过早死亡”。重大慢性病过早死亡率指按照当前的健康水平，某地30岁的人群在其70岁之前死于恶性肿瘤、心脑血管疾病、慢性呼吸系统疾病和糖尿病四类重大慢性病的可能性。比如：某地某年重大慢性病过早死亡率为15%，则说明该地该年30岁的人群在其70岁之前死于恶性肿瘤、心脑血管疾病、慢性呼吸系统疾病和糖尿病四类重大慢性病的概率为15%。根据监测数据显示，山东省2020年重大慢性病过早死亡率为15.48%，低于全国平均水平(16.5%)。但与北京、上海、浙江等先进省市相比尚有差距。

“十四五”期间，我省将从控制危险因素、加强监测、扩大筛查、促进医防融合四个方面着手，进一步降低重大慢性病过早死亡率。

一是实施“三减”行动，控制危险因素。大力开展全民健康生活方式行动，倡导“每个人是自己健康第一责任人”理念。推广“减盐、减油、减糖”干预模式，力争到“十四五”末将我省居民每人每日盐、油和糖摄入量分别控制在9克、32克、15克以内，有效控制重大慢性病的致病危险因素，努力使我省居民“少得病”。

二是强化“五项监测”，掌握疾病流行规律。扩大脑卒中、心血管、慢阻肺、肿瘤登记、行为危险因素等5项监测覆盖面，及早掌握我省居民重点慢性病的流行状况、行为危险因素、疾病负担等。定期向社会发布居民健康状况，指导居民科学防控，努力使我省居民“晚得病”。

三是加强“三个筛查”，实施分类干预。一是推动院内重点慢性病机会性筛查。在二级以上医疗机构开展癌症、脑卒中、心血管病等疾病机会性筛查工作，引导就诊人群主动开展慢性病筛查，及早发现高危人群及其危险因素。二是开展重点慢性病高危人群筛查。在社区人群中开展脑卒中、心血管病、慢性呼吸系统疾病高危人群筛查和综合干预，提高重点慢性病检出率和干预率。三是持续推进居民健康自我筛查。持续开展“一评二控三减四健”专项行动，在公共场所设立健康检测服务设施，引导居民开展自助健康监测，进行健康自我评估筛查。通过以上手段促进重点慢性病早发现、早诊断、早干预、早治疗。

四是促进防治管融合，提高防治水平。做好疾病预防控制机构、医院和基层医疗卫生机构之间的防治管融合，通过基本公共卫生服务项目和家庭医生签约服务等形式，为居民提供综合、连续、动态的健康管理服务。加强对重大慢性病相关致病因素和防控策略的科技攻关，不断提高综合防控水平，努力减少因重大慢性病导致的过早死亡。

大众网记者：

在“十四五”卫生与健康规划中，提到了要建设中医药强省，打造中医药医疗、科研、人才、产业和文化高地。请问，目前我省建设中医药强省的工作基础如何?“十四五”时期，如何打造中医药高地，推动中医药强省建设?

潘凯：

我省是中医药大省，文化底蕴深厚，中医药资源丰富，历代名医辈出。近年来，我省深入贯彻落实习近平总书记关于中医药工作的重要论述，在管理体制、医疗服务、科研攻关、人才建设、文化推广和产业发展等方面持续用力，逐步建立了党委统一领导、部门齐抓共管，上下衔接通畅的中医药管理机制，不断完善覆盖城乡、中西医协调发展的中医药服务体系，取得了一批聚焦临床疗效提升、群众服务需求的科技创新成果，持续深化中医药人才培养模式改革，初步形成一、二、三产联动的中医药产业发展格局，进一步扩大齐鲁中医药文化影响力，在中医药管理、医疗、科研、人才、产业、文化等方面基本塑成具有山东特色的发展优势，为推进中医药强省建设奠定了坚实基础。

“十四五”时期，我省将进一步发挥中医药在群众全生命周期健康服务中的作用，以人民满意为目标，以建设中医药强省为主线，以建设中医药高地为抓手，加快实现从中医药大省向强省跨越。一是立足服务体系优势，建设中医药医疗高地。高点定位，建设国内一流中医医院。集群协同，创新齐鲁中医药专科集群管理模式，打造国内一流专科品牌。传承精华，挖掘山东独创独有中医药特色技术，形成国内一流技术。扩展领域，夯实基层基础，打造国内一流服务高地。二是立足科技创新优势，建设中医药科研高地。争创中医药经典理论与前沿技术交叉研究国家重点实验室，打造中医药基础研究高地。创建国家中医药传承创新中心，推动临床科研平台跃升。深化体制机制创新，构筑中医药科技成果转移转化高地。三是立足人才队伍优势，建设中医药人才高地。完善中医药人才评价体系，构建符合中医药特点的人才发展环境。实施高层次人才筑峰计划，梯次培育骨干人才，创新人才培养模式，山东中医药大学在“双一流”创建中取得明显突破。深化医教协同、校企合作，建设中医药职业教育创新发展高地。四是立足特色资源优势，建设中医药产业高地。支持道地药材产区发展，打响“齐鲁道地药材”品牌。支持中医药特色产业集群建设，提升“齐鲁中药”品牌。建立中医养生保健服务(非医疗)地方标准体系，培育“齐鲁养生”“齐鲁药膳”品牌。五是立足文化底蕴优势，建设中医药文化高地。依托山东省中医药文化(示范)协同创新中心，建设国内一流、国际知名的中医药文化研究中心。以《中华医藏》编纂工程为引领，建设世界一流的中医药典籍保护与利用研究中心。以儒医文化、扁鹊故里、针砭和汤液发源地为核心，打造中医药文化研究高地。

吴黎明：

记者提问就到这里。大家如有其他需要采访的内容，请联系省卫生健康委宣传处苏建光，电话：67873095.今天的新闻发布会到此结束。谢谢大家。

来源：山东省卫生健康委